干货猛料多多,京津冀先行先试多领域破题

作者: 澳门新葡亰官方登录  发布:2019-11-11

据《经济参考报》记者多方了解,为有效纾解北京非首都功能、推动京津冀协同发展,北京、天津和河北三地计划从实际出发,选择有条件的区域率先推进,积极布局交通一体化、生态环境保护、产业升级转移、公共服务等方面,通过打造先行先试平台,以试点示范带动其他地区发展。 -->凡市场星报、安徽财经网、掌中安徽记者署名文字、图片,版权均属于市场星报所有。任何媒体、网站或者个人,未经授权不得转载、链接、转帖或以其他方式复制发表;已经授权的媒体、网站,在转载使用时必须注明“来源:市场星报、安徽财经网或者掌中安徽”,违者本单位将依法追究法律责任。

今天,新华社发布《京津冀协同发展领导小组办公室负责人就京津冀协同发展有关问题答记者问》,全文1万多字,迄今为止最详尽最权威《京津冀协同发展规划纲要》解读,诸多内容均属首次公布,干货猛料多多↓↓↓

多规合一、垂直管理、开编自然资源负债表

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京津冀先行先试多领域破题

指导思想

北京新机场、曹妃甸示范区、天津自贸区入围先行先试平台

推动京津冀协同发展的指导思想是,以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点,坚持问题导向,坚持重点突破,坚持改革创新,立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念,以资源环境承载能力为基础、以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手,着力调整优化经济结构和空间结构,着力构建现代化交通网络系统,着力扩大环境容量生态空间,着力推进产业升级转移,着力推动公共服务共建共享,着力加快市场一体化进程,加快打造现代化新型首都圈,努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局,打造中国经济发展新的支撑带。

据《经济参考报》记者多方了解,为有效纾解北京非首都功能、推动京津冀协同发展,北京、天津和河北三地计划从实际出发,选择有条件的区域率先推进,积极布局交通一体化、生态环境保护、产业升级转移、公共服务等方面,通过打造先行先试平台,以试点示范带动其他地区发展。

5条基本原则

澳门新葡亰官网app,值得一提的是,北京新机场临空经济区改革试点、曹妃甸协同发展示范区建设以及中国自由贸易试验区建设榜上有名。此前,北京市2015年政府工作报告就曾提出,加快新机场征地拆迁和外围设施建设,推动临空经济合作区规划编制和实施工作。河北省政府工作报告也指出,推动产业对接协作,抓好北京新机场临空经济区、京冀曹妃甸现代产业实验区、亦庄廊坊产业园和津冀涉县天铁循环经济示范区建设。

一是改革引领,创新驱动。

据悉,北京市将和河北省共同投资建立企业化运营的开发管理平台,带动民间资本参与。今年1月,廊坊控股、国开金融、华夏幸福、新奥文化、朗森汽车园共同出资组建的廊坊空港投资开发有限公司创立,主要用于北京新机场临空经济区的整体开发建设。

二是优势互补,一体发展。

“北京新机场位于北京与廊坊的交界区域,2019年新机场建成后,北京临空经济将会更直接地利用京津冀的区域资源、人才、资金。”

三是市场主导,政府引导。

北京社会科学院经济研究所助理研究员孙莉介绍说,北京新机场重点发展的临空产业是基于京津冀资源优势,以制造业装配业为主;其临空经济处于起步发展阶段,临空产业链更多的是与周边地区产业相对接,依托新机场周边的生物医药和文化创意产业,大力发展电子信息、生物技术、光机电一体化等产业;北京新机场用地条件优越,发展航空物流、航空制造业具有一定优势,且对京津冀的辐射带动作用较大。

四是整体规划,分步实施。

曹妃甸协同发展示范区则是北京市与河北省的一项共建工作。2014年7月,北京、河北签署了《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》,确定了在曹妃甸共建现代产业试验区、宜业宜居的现代化新城、中关村高新技术产业基地等7个方面合作内容。2014年,曹妃甸签约东华能源、协鑫LNG等项目共107个,总投资1011亿元。

五是统筹推进,试点示范。

“河北沿海地区应依托曹妃甸新区和渤海新区,重点承接重化工和装备制造产业转移。”京津冀发展研究中心常务副主任张贵说。河北省唐山市政协主席郭彦洪表示,曹妃甸是迄今为止北京产业转移的最大承接地,已得到首钢等诸多京企和大型驻京央企的青睐和投资入驻。

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此外,天津港、天津机场、滨海新区中心商务3个片区建设中国自由贸易试验区,这是京津冀协同发展打造的又一个先行先试平台,开展投资和贸易便利化改革试点与亚太经合组织绿色供应链管理试点。对此,天津市2015年政府工作报告表示,将突出天津特色,与上海自贸区形成互补试验、对比试验,在服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略、发展实体经济、壮大融资租赁业等方面实现更大突破,着力打造转型升级新引擎、开放经济新动力、区域协同新平台、制度创新新高地。

功能定位

除推动先行先试平台外,将同时探索开展重点领域试点。交通一体化方面,推进重点城市公交“一卡通”互联互通试点工程、汽车电子标识试点工作,开展货物多式联运和公路甩挂运输试点。

京津冀整体功能定位4句话

生态环境保护方面,推动北京市密云、延庆和河北省张家口、承德共建生态文明先行示范区。推进天津生态城国家绿色发展示范区建设。开展环首都国家公园试点,推进三省市排污权有偿使用和交易试点,并研究建立京津冀地区统一的交易信息平台。此外,率先在京津冀开展编制自然资源资产负债表以及领导干部自然资源资产离任审计试点。

以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。

与此同时,开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规合一试点,以规划统筹协同发展,并探索在三省市开展区域性跨省城中央垂直管理部门整合改革试点,优化机构设置,职能配置、工作流程、减少行政层级。

全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心

另外,开展社会保障对接试点,探索推动医疗保险缴费年限等异地互认和跨区域异地养老新模式,开展跨地区购买养老服务试点,探索建立由老人户籍所在地政府向其实际居住地养老机构发放床位运营补贴、给付救助资金的机制。

全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区

中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀表示,京津冀先行进行各方面协同试点,一方面解决了过去近20年京津冀未能破题的主要障碍,另一方面先行先试的成果或可作为全国城市群建设与发展的范本。

全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区

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三步走发展目标

近期到2017年,有序疏解北京非首都功能取得明显进展,在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破,深化改革、创新驱动、试点示范有序推进,协同发展取得显着成效。

中期到2020年,北京市常住人口控制在2300万人以内,北京“大城市病”等突出问题得到缓解;区域一体化交通网络基本形成,生态环境质量得到有效改善,产业联动发展取得重大进展。公共服务共建共享取得积极成效,协同发展机制有效运转,区域内发展差距趋于缩小,初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面。

远期到2030年,首都核心功能更加优化,京津冀区域一体化格局基本形成,区域经济结构更加合理,生态环境质量总体良好,公共服务水平趋于均衡,成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域,在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。

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空间布局

“一核、双城、三轴、四区、多节点”

“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。

“双城”是指北京、天津,是京津冀协同发展的主要引擎。

“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴,这是支撑京津冀协同发展的主体框架。

“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区,每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。

“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市,重点是提高其城市综合承载能力和服务能力,有序推动产业和人口聚集。

北京非首都功能疏解对象

重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业,区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业,部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能,部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。

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公共服务均等化目标

促进基本公共服务均等化是推动京津冀协同发展不可或缺的重要内容。目前,河北省在社会发展、公共服务水平和质量层次上差异明显,有些方面甚至呈现“断崖式”的差距。

到2017年,实现京津冀公共服务规划和政策统筹衔接,在教育、医疗、文化等方面开展改革试点,逐步推广。

到2020年,河北与京津的公共服务差距明显缩小,区域基本公共服务均等化水平明显提高,公共服务共建共享体制机制初步形成。重点是建立统一规范灵活的人力资源市场,统筹教育事业发展,加强医疗卫生联动协作,推动社会保险顺畅衔接,提升公共文化体育水平。

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统筹三省市考试招生制度改革

推动京津冀协同发展,重点要从以下几方面加快改革步伐。一是推动要素市场一体化改革,包括推进金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化等;二是构建协同发展的体制机制,包括建立行政管理协同机制、基础设施互联互通机制、生态环境保护联动机制、产业协同发展机制、科技创新协同机制等;三是加快公共服务一体化改革,包括建立区域内统一的公共就业服务平台和劳务协作会商机制,落实养老保险跨区域转移政策,统筹三省市考试招生制度改革等。

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打造若干先行先试平台

开展北京新机场临空经济合作区改革试点,推进北京与河北共建曹妃甸协同发展示范区,开展生态文明先行示范区、绿色发展示范区建设等。

推进重点领域率先试点

在交通领域,积极推进京津冀重点城市公交“一卡通”互联互通、汽车电子标识、货物多式联运和公路甩挂运输等试点工作;

在生态环保领域,开展环首都国家公园试点,探索开展跨区域排污权交易、环境污染第三方治理等工作;

在产业领域,鼓励京津冀国家级开发区共建跨区域合作园区或合作联盟,鼓励和推动中关村在天津和河北建设科技成果转化基地。

统筹推动其他领域改革试点

选择部分市县先行开展社会保障、医疗卫生等方面同城化试点;开展混合所有制经济和民营经济综合改革试点,稳步推进行政管理体制改革试点等。

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交通今年重点任务进展

北京新机场加快建设,石家庄机场纳入首都机场集团统一管理;京津城际延长线和津保铁路将于今年10月底前完成联调联试;张唐铁路年内建成,京张铁路、丰台站改造工程前期工作加快推进,年内开工建设;首都地区环线高速、京秦高速、京台高速等一批“断头路”、“瓶颈路”段正在打通或扩容。

生态环保今年重点任务进展

支持张承地区生态保护和修复的指导意见印发实施,三省市制定了2015-2017年植树造林实施方案,已将山东、河南毗邻河北部分区域纳入京津冀大气污染防治范围,区域联防联控污染机制已经建立,今年1-6月,京津冀区域13个城市PM2.5平均浓度同比下降22%。

产业今年重点任务进展

北汽集团黄骅整车项目建成投产,北京现代汽车第四工厂25万辆整车项目于今年4月在沧州动建,曹妃甸千万吨炼油项目已核准;曹妃甸协同发展示范区、张承生态功能区、天津滨海-中关村科技园等重点合作平台加快建设。

《京津冀协同发展领导小组办公室负责人就京津冀协同发展有关问题答记者问》全文

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